Un detallado análisis técnico del profesor de economía de la BUAP Alejandro A. Chávez Palma pone al descubierto las debilidades estructurales del Presupuesto que el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, ejercerá en el 2013.
Un solo dato pone a temblar: el año próximo gastará cinco veces más en servicios personales y nóminas que en desarrollo e infraestructura de la inversión pública.
Otros cuatro puntos destacan:
1. Prevalecerá la muy marcada dependencia de los recursos federales.
2. Como consecuencia de las políticas de austeridad del ejercicio fiscal de 2013 el gobierno estatal se verá en la imperiosa necesidad de plantear la inminente utilización del crédito aprobado por el Congreso en diciembre de 2010 por 2 mil 500 millones y como consecuencia de los recortes presupuestales en participaciones y ramo 33 para 2013.
3. Se argumenta que el nivel de endeudamiento es consecuencia de la falta de educación financiera y de un comportamiento irracional “de administraciones pasadas”. Esta es una afirmación errónea que omite que éste endeudamiento es promovido por los propios bancos (INTERACCIONES Y BBVA-BANCOMER) como Coberturas, más la supuesta banca de desarrollo con BANOBRAS, que cobra más altos intereses que la banca comercial. Y:
4. Moreno Valle propone tomar parte de los precarios impuestos para la deuda en los próximos meses, ya que envió una iniciativa al Congreso local para que se le faculte afectar un porcentaje de los ingresos del estado provenientes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al trabajo Personal –ISRTP- como fuente de pago, garantía o ambas, de todo tipo de obligaciones que contraiga o haya contraído con motivo de la contratación para prestación de servicios
Este es, íntegro, el interesante estudio de Chávez Palma, toda una autoridad en la materia:
En los ejercicios del presupuesto ejercido por el poder Ejecutivo estatal de Puebla en su segundo y tercer año de gobierno presenta disparidades; desproporciones, inequidades y más dependencia de carácter presupuestal-regional seguidas del sexenio anterior, no obstante la unanimidad y “exhaustividad” con que los diputados de la 58 Legislatura aprobaron el presupuesto.
El análisis elaborado en la presente indagación muestra que, pesar del aumento nominal de la deuda local (1%); la Inversión Pública decae en Var % (-3 Real) en proporción al Gasto Neto Total en el año 2013 (ver cuadro), lo que evidencia la solicitud de nuevos empréstitos de largo plazo, como una evaluación del desempeño del primer 2º año fiscal del nuevo gobierno poblano 2011-2017.
El gobierno del estado gastará cinco veces más—en 2013— en Servicios Personales y nóminas que en Desarrollo e Infraestructura de la Inversión Pública; es decir la erogación por sueldos, salarios y nóminas absorbe el Presupuesto de los poblanos, como se desprende de la Ley De Egresos 2012-2013, del cual tiene acceso la presente investigación y según estadísticas de las Finanzas Públicas estatales del autor.
Tan solo el año fiscal que se avecina (2013) con Ley de Egresos e Ingresos aprobadas, en la Obra de inversión Pública-Infraestructura y acciones de fomento estatales representan solo $ 4 313.7 millones de los $58 572.5 de egresos del gobierno del estado de Puebla, es decir, 7.4 % de su Estructura; proporción menor a los últimos años del sexenio pasado.
En contraste, más de $ 51 215 millones fueron al pago de nóminas y servicios personales, operación de dependencias, servicios generales, materiales y suministros y, deuda pública, o sea gasto corriente y, operación de organismos con participaciones, así como fondos de fortalecimiento y fomento –FISM-FORTAMUN subsidios, transferencias y ayudas (cerca del 90%) del presupuesto.
El ejercicio fiscal de 2013 prácticamente permanecerá estancado al igual que el actual que lo antecede (2012) con remanentes poco significativos (ver 1er. Cuadro), después de registrar un notorio déficit 2011 en el primer año de la presente administración gubernamental, 2011 y 2017, como detallan las cifras derivadas del ejercicios presupuestales 2011 generadas por las mismas fuentes oficiales
Más allá de lo anterior, prevalecerá la muy marcada dependencia de los recursos federales, pues de los $ 54 572.7 millones de pesos de ingresos previstos para el próximo año fiscal 2013, los impuestos estatales, derechos, productos, aprovechamientos, multas y recargos generados por el estado representarán 10 % de las arcas gubernamentales con una base de recaudación de sólo 4% (impuestos); lo cual limita las posibilidades en términos de políticas públicas viables de trascendencia temporal como es el gasto de infraestructura en el estado, que sigue disminuyendo.
En paralelo, para enfrentar la deuda pública-pasivo circulante, se han fijado $ 529 millones 835 mil pesos de intereses durante 2013 prácticamente lo mismo que se destino en 2012. Otros egresos de 2013 se relacionaron con fideicomisos como seguridad pública y fondos, así como alianza para el campo y desastres naturales, que es muy significativo por $2 044.2 millones de pesos del rubro Inversión Financiera y otras provisiones que involucra deuda futura de los llamados PPS. Durante 2013, el gobierno del estado destinará sólo 7.4 % de sus egresos para Inversión de Obra Pública, y acciones de fomento al desarrollo en infraestructura, es decir gasto de inversión o productivo para sumar $ 4 313.6 millones de los 58 572 millones de pesos a ejercer en el documento citado.
En contraste, hasta $ 22, 862 millones se incluirán en el pago de nóminas apertura de plazas y servicios personales (85% son SEP-SNTE), otros $ 1,623.4 millones para la operación de dependencias y $ 27,199.6 millones en la operación de organismos con participaciones y fondos de fortalecimiento y fomento, que transfiere y subsidia la federación (infraestructura social municipal, aportaciones para el fortalecimiento del municipio, fondo forestal), así como salud y universidad pública, en el último año que ya entra.
