Baja productividad y agenda a medias, sello del Congreso saliente

La LX Legislatura de Puebla concluirá su periodo de trabajo con una baja productividad, el incumplimiento de las promesas de campaña del grupo hegemónico y marcada por los constantes ataques y denuestos entre sus integrantes.

Pendientes

En el arranque de la Legislatura, la coalición Juntos Haremos Historia, conformada por los partidos Movimiento Regeneración Nacional (Morena), del Trabajo (PT) y Verde Ecologista de México (PVEM) ofreció una agenda progresista.  

Después de meses de discusión, sacaron adelante iniciativas como la llamada Ley Agnes para el reconocimiento legal del cambio de identidad sexogenérico, así como el matrimonio igualitario para validar la unión, por la vía civil, de dos personas del mismo sexo. 

Una más fue la eliminación del fuero constitucional al gobernador, diputados, magistrados del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y el titular de la Auditoría Superior del Estado (ASE).

Además de reformas al Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de Puebla (Coipep) para tipificar la violencia política de género y eliminar la figura de “el gran perdedor” en la asignación de diputaciones.  

Pero dejaron en la congeladora legislativa la iniciativa para la Interrupción Legal del Embarazo (ILE), a pesar de existir tres diferentes propuestas, así como realizar un Parlamento Abierto y firmar un compromiso con colectivos ciudadanos para su aprobación.  

Otra iniciativa que se quedó en el tintero fue la reversión de la privatización del suministro de agua potable en Puebla, que en campaña se utilizó como bandera política señalando el encarecimiento del servicio y su deficiente prestación de parte de la empresa concesionaria. 

Aunque lo justificaron con la aprobación de la prohibición del corte del suministro por algún tipo de adeudo, así como que el Congreso del estado recobrara la facultad para autorizar las tarifas del servicio del agua potable para frenar los abusos. 

Productividad

La LX Legislatura de Puebla, en sus tres años de trabajo, registró mil 467 iniciativas presentadas, de las cuales 497 fueron aprobadas en comisiones y posteriormente en el Pleno del Congreso, lo que representa una efectividad del 33.8 por ciento  

En comparación con las mil 325 iniciativas presentadas en la LIX Legislatura, de las cuales 562 fueron aprobadas, alcanzando una efectividad del 42.5 por ciento, aunque en este caso el periodo de trabajo fue de 4 años y 8 meses.  

Mientras que la LVIII Legislatura ingresó mil 743 iniciativas de los 41 diputados locales y, de ellas, únicamente recibieron luz verde 414 propuestas, reflejando una efectividad de 23.7 por ciento.  

Los diputados más y menos productivos 

En lo que respecta a la productividad legislativa, la diputada Rocío García Olmedo (PRI) es la más productiva con 88 iniciativas presentadas y 39 aprobadas, seguida de Mónica Lara Chávez (PT) con 63 propuestas y 27 avaladas. 

Mientras que Nancy Jiménez Morales (PAN) y María del Carmen Saavedra Fernández (Morena) presentaron 56 iniciativas cada una, pero con la aprobación de 26 y 22, respectivamente, seguidos de Jonathan Collantes Cabañas (PRI) con 55 propuestas y 22 avaladas.  

Uruviel González Vieyra, de Compromiso por Puebla, tiene 65 iniciativas presentadas pero sólo 16 aprobadas, mientras que Carlos Alberto Morales Álvarez (MC) está en esta lista con 62 propuestas y 15 avaladas, así como Guadalupe Esquitín Lastiri, con 61 iniciativas y 14 aprobadas.  

A diferencia Oswaldo Jiménez López (PAN), Cristina Tello Rosas, Arturo de Rosas Cuevas y Liliana Paola Ruiz (Morena) con 18, 14, 13 iniciativas presentadas en los tres años con una aprobación de 6, 7, 4 y 2 propuestas, respectivamente.  

Pero los menos productivos en la LX Legislatura fueron Juan Pablo Kuri Carballo (PVEM), Fernando Jara Vargas (Morena), Raymundo Atanacio Luna y Valentín Medel Hernández (PT) con 10, 9, 8 y 7 iniciativas presentadas y 6, 2, 2 y 4 aprobadas.  

Los diputados con más faltas 

A pesar de recibir un elevado salario, el diputado por el PRI Javier Casique Zárate fue quien acumuló el mayor número de inasistencias a las sesiones del Pleno del Congreso y comisiones legislativas con 20 inasistencias y dos retardos.  

Seguido por el diputado sin partido Gerardo Islas Maldonado, con 19 faltas y diez retardos; Vianey García Romero (Morena), con 15 inasistencias y 20 retardos, así como Emilio Ernesto Maurer Espinosa (Morena), con 14 faltas y un retardo. 

La lista sigue con el legislador sin partido José Juan Espinosa Torres, con 13 inasistencias y 4 retardos; Juan Pablo Kuri Carballo (PVEM), con 11 faltas y 10 inasistencias, al igual que Cristina Tello Rosas (Morena), pero sólo con tres retardos.  

Los diputados con más escándalos  

La LX Legislatura estuvo marcada por los constantes ataques y denuestos de los diputados José Juan Espinosa Torres y Héctor Alonso Granados, quienes llegaron al Congreso por la coalición de izquierda pero ambos terminaron sin partido. 

Después de la ruptura con Gabriel Biestro Medinilla, líder del Poder Legislativo, Espinosa Torres emprendió una campaña sistemática en su contra, acusando que su diputación plurinominal fue ilegal porque falseó información sobre su residencia en Puebla.  

A estas declaraciones también se sumó Alonso Granados, quien aseveró que Biestro Medinilla incluso sería oriundo del Estado de México o, posiblemente, hasta extranjero, aunque ninguno de los dos pudo comprobar su dicho.  

En esta misma línea discursiva, los dos legisladores señalaron la existencia de irregularidades en el manejo del presupuesto del Congreso de Puebla y un sesgo en el uso del recurso destinado para comunicación social.  

Espinosa Torres aseguró, sin presentar pruebas, que Biestro Medinilla usó el recurso público para construir una residencia en la zona de Zavaleta y, al mismo tiempo, se perfilaba a la candidatura por la gubernatura como el “delfín” del gobernador Miguel Barbosa Huerta.  

Haciendo alusión a esta situación, lo comparó con Javier López Zavala, quien en su momento se dijo fue el perfil impuesto para suceder al gobernador Mario Marín Torres, calificándolo como “el Zavalita de la mansión de Zavaleta”.  

Aunque Espinosa Torres también fue señalado, con pruebas, por la Auditoría Superior del Estado (ASE) por un presunto desvío de recursos por más de 100 millones de pesos a través de “operaciones simuladas” cuando fue alcalde de San Pedro Cholula.  

Acusó ser víctima de una persecución política por ser “la única voz libre” en el Congreso del estado y señalar los abusos y excesos de Biestro Medinilla, así como oponerse a las iniciativas del gobernador.    

Finalmente, Espinosa Torres se ausentó de sus responsabilidades legislativas al tramitar una licencia al cargo e incluso al regreso a las actividades presenciales en el Congreso, no se presentó y tampoco entregó justificantes.  

El caso de Alonso Granados, también es de llamar la atención porque durante los tres años dejó en evidencia su rechazo hacia las diputadas de la LX Legislatura y las iniciativas para despenalizar el aborto en Puebla.  

El legislador aseguró, en una entrevista realizada en un programa por Internet, que antes de legislar sobre el aborto y pedir que el procedimiento médico esté a cargo del gobierno, las mujeres deben pensarlo bien “antes de abrir las piernas”.

“Perdónenme la expresión, porque no la dije yo solamente, estoy pensando si la digo (...) Hay que pensar antes de abrir las piernas”, manifestó el legislador. 

Alonso Granados mostró una postura “misógina”, a decir de sus compañeras legisladoras, quienes de manera recurrente fueron víctimas de sus comentarios, señaladas como “naranjeras” o “niñitas”, por manifestar su opinión dentro de una discusión legislativa.  

Los ataques sistemáticos provocaron una denuncia en contra del legislador por violencia política de género por parte de la diputada Nora Merino Escamilla, que llegó a la advertencia de que en caso de volver a incurrir en esta postura, podría ser destituido de su cargo.  

Otro de los diputados que se vio envuelto en la polémica fue Emilio Maurer Espinosa, quien en una de las discusiones a través de las plataformas digitales, calificó de “esquizofrénica” a su compañera del PAN Mónica Rodríguez Della Vecchia.  

Aunque ofreció una disculpa a la legisladora, pública y por escrito, esto le valió ser denunciando ante el Tribunal Electoral del Estado de Puebla (TEEP) por violencia política de género.  

Esto derivó en el inicio de un proceso administrativo para suspenderlo y llamar a rendir protesta a su suplente, Rodolfo Huerta Espinosa, para que concluyera los trabajos de la LX Legislatura.  

Presupuesto del Congreso  

El presupuesto asignado al Congreso de Puebla ha presentado variaciones, en su mayoría a la baja, pero la LX Legislatura registró un mayor monto en los dos últimos ejercicios fiscales por la inclusión de la Auditoría Superior del Estado en sus proyecciones.  

De acuerdo con el estudio del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y basado en el Presupuesto de Egresos de Puebla (PEP), el Congreso recibió para 2021 recursos por el orden de 352 millones 173 mil 487 pesos, de los cuales 140 millones 522 mil 872 pesos fueron para la ASE, quedando 211 mil 650 mil 615 pesos para el legislativo.  

En el año 2020, el presupuesto fue de 224 millones 265 mil 646 pesos, incluido el recurso de la ASE, mientras que en 2019 el recurso se ubicó en 149 millones 844 mil 698 pesos y en 2018 y 2017, la cifra fue similar en 145 millones 071 mil 987 pesos. 

El presupuesto en el año 2016 fue de 144 millones 085 mil 371 pesos, en 2015 de 147 millones 821 mil 569 pesos, 2014 llegó a 166 millones 832 mil 062 mil pesos, 2013 se situó en 168 millones 190 mil 904.47 pesos y en 2012 la cantidad fue de 158 millones 297 mil 128.8 pesos.  

Aunque de acuerdo con el IMCO, el Congreso de Puebla, en la LX Legislatura, fue uno de los más austeros del país con un costo de 53 pesos por habitante, ubicándose en la posición 31 a nivel nacional.  

Gastos del Congreso en 2020 

Los gastos del Poder Legislativo en el ejercicio fiscal 2020 para el caso de servicios personales fue de 87 millones 980 mil 092 mientras que para materiales y suministros fue de un millón 999 mil 059 y en servicios generales la cifra llegó a 110 millones 347 mil 826 pesos. 

Para gastos en bienes muebles, inmuebles e intangibles fue de 759 mil 455 pesos, en combustibles 159 mil 137 pesos, comunicación social 9 millones 358 mil 303 pesos, traslados y viáticos 26 mil 270 pesos. 

Mientras que en servicios oficiales la cantidad fue de 61 millones 017 mil 200 pesos y para ayudas Sociales 3 millones 222 mil 904 pesos.  

Salario de diputado 

Un diputado percibe un salario bruto mensual de 61 mil 724.46 pesos, cifra que se reduce después de impuestos a 56 mil 016.06 pesos, a la que se debe sumar 80 mil pesos más como apoyo legislativo para el pago de asesores. 

Pero a finales de año es cuando un legislador de Puebla recibe la mayor cantidad de recursos con el pago de su aguinaldo, que considera 45 días de salario, y que suman 84 mil 024 pesos que en global suman 140 mil 040 pesos en diciembre.  

Considerando que una semana laboral establece seis días de trabajo por uno de descanso un legislador percibe una remuneración diaria de mil 867.22 pesos que no se comparan, en nada, con los 123.22 pesos que un trabajador recibe como salario mínimo.

Bienes muebles e inmuebles 

El Congreso de Puebla tiene entre sus activos dos sedes legislativas, la principal, ubicada en la avenida 5 Poniente 128, y la alterna, en el inmueble conocido como El Mesón del Cristo, que se encuentra en la calle 8 Oriente número 216, ambos en el Centro Histórico de la ciudad de Puebla.  

De acuerdo con la información publicada en la página del Poder Legislativo, cuenta con cuatro vehículos Volkswagen Lupo Trendline 2008 y un VW Jetta Clásico 2014 que son utilizados para las labores legislativas.  

Los contratos  

La LX Legislatura de Puebla generó una serie de contratos de prestación de servicios de mantenimiento para sus inmuebles, estacionamiento, fotocopiado y publicidad, así como difusión de las actividades legislativas en medios de comunicación. 

De acuerdo con la página web oficial, el Poder Legislativo contrató el servicio de diseño, instalación y puesta en funcionamiento de los adornos para las fiestas decembrinas a una persona física denominada Ulises Rivera Huerta.  

El contrato de prestación de servicios tuvo una vigencia del 19 al 24 de diciembre de 2020 y tuvo un costo de 44 mil 892 pesos, y este monto incluyó los impuestos generados. 

También generó un contrato identificado como “Servicio profesional de sanitización y desinfección a las instalaciones” con la empresa Profesionales en Manejo, Asesoría y Tratamiento Empresarial S. A. de C. V. por un monto de 282 mil 576 mil pesos monto, con impuestos incluidos, y vigencia Marzo-Diciembre 2020.  

Uno más identificado como “Servicio de Arrendamiento de equipos de fotocopiado para realizar un volumen mensual de cincuenta mil impresiones” con la empresa Padazz Crown Inc. S. A. de C. V., por 150 mil pesos, monto con impuestos incluidos, y vigencia Marzo-Diciembre 2020.  

Otro identificado como “Servicio de Fumigación de plagas, exterminio de roedores y termonebulización para la conservación de documentos en los inmuebles” con la firma Red Berry S. A. de C. V., por 286 mil 357.6 pesos, monto con impuestos incluidos, y vigencia Febrero-Diciembre 2020. 

Está el contrato identificado como “Servicio de Arrendamiento de 37 cajones de estacionamiento en el interior de sus instalaciones, para el aparcado de vehículos en pensión de 24 horas” con la empresa Estacionamiento Reforma de Puebla S. A. de C. V., por 406 mil 260 pesos, monto con impuestos incluidos, y vigencia Julio-Diciembre 2020.  

Pero de acuerdo con el portal Compranet, el total del servicio de estacionamiento entre los años 2019 y 2021 alcanzó el monto de 953 mil 050 pesos.  

Un contrato más identificado como “Difusión Institucional de las actividades Legislativas, trabajo de comisiones, gestiones derivadas de su función, iniciativas de Ley de Decreto, Puntos de Acuerdo, Decretos, Acuerdos, Posicionamiento y demás asuntos de interés del Poder Legislativo” para la empresa Pajo Media Comunicaciones S. A. de C. V., por 142 mil 100 pesos, monto con impuestos incluidos, y vigencia Julio-Diciembre 2020. 

Además de 61 contratos identificados como “Estrategia de Comunicación del Tercer Año Legislativo” que incluye: la difusión institucional de las actividades legislativas, trabajo de comisiones, gestiones derivadas de su función, iniciativas de ley, de decreto y acuerdos, posicionamientos y demás asuntos de interés del poder legislativo. 

Estos contratos tienen distintos montos y van desde los 58 mil hasta los 730 mil 800 pesos, monto con impuestos incluidos, y con una vigencia de Abril-Agosto 2021 siendo la empresa “Eminus” la que obtuvo la mayor cantidad.  

Otros contratos por el servicio de seguridad privada fueron asignados a la empresa “Seguridad y Protección Industrial y Ejecutiva (SPIE)” por un millón 374 mil 634 pesos y “Adamant Protection Service” por un millón 822 mil 691 pesos, que en global representan un gasto de 3 millones 197 mil 225 pesos.  

Para la adquisición de alimentos que fueron distribuidos a los diputados durante las sesiones del Pleno del Congreso y comisiones legislativas se reporta un gasto de un millón 48 mil 122 pesos.  

Los sueldos del personal del Legislativo 

En el Poder Legislativo prestan sus servicios 37 personas asignadas en las áreas de Presidencia de la Junta de Gobierno y Coordinación Política (2), Unidad de Atención Ciudadana (1), Órgano Interno de Control (4) y Unidad de Transparencia (1). 

Así como el Instituto de Investigaciones Legislativas, Financieras Y Socioeconómicas (1), Secretaría General (2), Dirección General de Servicios Legislativos (5), Dirección General de Asuntos Jurídicos, de Estudios y de Proyectos Legislativos (7). 

Además de la Dirección General de Comunicación y Vinculación (6), Dirección General de Administración y Finanzas (7) y la Dirección General de Archivo (1).  

Los sueldos del personal que presta sus servicios en el Poder Legislativo de Puebla varían y van desde los 9 mil 744.52 pesos para un analista de Servicios Legislativos, hasta los 65 mil 744.6 pesos de un director general de área.  

Distribución de la LX Legislatura 

La LX Legislatura estuvo marcada por una mayoría aplastante de la coalición Juntos Haremos Historia, integrada por 16 diputados de Morena, seis del Partido del Trabajo y uno más del Partido Verde Ecologista de México (PVEM).  

Fue seguida de los grupos legislativos del Partido Revolucionario Institucional (PRI) con 5 diputados, la bancada del Partido Acción Nacional (PAN) con 4 legisladores, que fue igual número que los diputados sin partido.  

Mientras que el Partido de la Revolución Democrática (PRD) tuvo dos diputados locales, al igual que Movimiento Ciudadano (MC) y Compromiso por Puebla (CPP) con uno, y hay que mencionar que Nueva Alianza y el Partido Encuentro Social (PES) desaparecieron del Congreso.  

Distribución de la próxima legislatura

La LXI Legislatura también mantendrá una mayoría de izquierda y por Morena estarán Sergio Céspedes Peregrina, Olga Lucia Romero Garci-Crespo, Fernando Sánchez Sasia, Iván Herrera Villagómez y Roberto Solís Valles.  

Además de Mónica Silva Ruiz, Xel Arianna Hernández García, Eduardo Castillo López, Yolanda Gámez Mendoza, Ruth Zárate Domínguez, José Miguel Octaviano Huerta Rodríguez, Melissa Jauli Gutiérrez y Daniela Mier Bañuelos.  

Mientras que por el PAN estarán Eduardo Alcántara Montiel, Oswaldo Jiménez López, Nancy Jiménez Morales, Rafael Micalco Méndez, Aurora Sierra Palacios, Guadalupe Leal Rodríguez, Karla Rodríguez Palacios y Erika Valencia Ávila.  

La tercera fuerza política será el PRI con Jorge Estefan Chidiac, María Isabel Merlo Talavera, Néstor Camarillo Medina, Adolfo Alatriste Cantú, Laura Ivonne Zapata Martínez y Juan Enrique Rivera Reyes.  

La siguiente posición corresponderá al PT con Nora Merino Escamilla, Karla Victoria Martínez Gallegos, Azucena Rosas Tapia, Antonio López Ruiz, Guadalupe Yamak Taja y Mariano Hernández Reyes.  

Los partidos pequeños tendrán representación con Carlos Navarro Corro y Fátima Taboada Meza por Pacto Social de Integración (PSI), Fernando Morales Martínez y Fedrha Suriano Corrales por Movimiento Ciudadano.

Las representaciones parlamentarias estarán a cargo de Jaime Natale Uranga por el PVEM y Emilio Salgado Néstor por Nueva Alianza Puebla, desapareciendo en la siguiente legislatura el PRD y CPP.  

Los próximos líderes del Congreso  

El próximo presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política será el líder de la bancada de Morena, Sergio Céspedes Peregrina, y la presidenta de la Mesa Directiva será la coordinadora del PT, Nora Merino Escamilla. 

Mientras que los líderes parlamentarios por el PAN será Eduardo Alcántara Montiel, por el PRI Jorge Estefan Chidiac, por el PVEM Jaime Natale Uranga, por MC Fernando Morales Martínez, por el PSI Carlos Navarro Corro y por Nueva Alianza Puebla Emilio Salgado Néstor.